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寿阳县人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间:2015-06-25 来源: 寿阳县十五届人大五次会议秘书处

 

各位代表、全体与会同志:

    现在,我代表县十五届人民代表大会常务委员会,向大会报告一年来的工作,请予审议,并请列席会议的各位同志提出意见。

四次会议以来的工作

    2014年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,全力推进我县改革创新的重要一年。一年来,面对经济持续低迷的不利形势,全县上下在县委的坚强领导下,以党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动为契机,转作风、优环境、调结构、促转型,县域经济和社会事业在艰难中保持向好态势。在这一年里,县人大常委会与全县人民一道,积极进取,共度时艰,按照“政治上维护核心,工作上围绕中心,监督上顺应民心,方法上讲求创新”的工作思路,坚持“抓大事、议大事、谋发展、促和谐”的工作理念,始终围绕民生问题这条主线,紧紧抓住社会主义民主法治建设和依法治县这一根本任务,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为坚持和完善人民代表大会制度,保持全县经济社会健康发展做出了应有的积极贡献。

    一、突出特色,扎实有效,深入践行群众路线

    从去年3月中旬开始,利用九个月时间,全党上下扎实有效开展了第二批党的群众路线教育实践活动,县人大常委会分党组和机关两个层面开展了此项活动。活动中,县人大常委会党组、机关全体党员领导干部认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,以为民务实清廉为主题,以“三严三实”为标尺,精心组织实施,做到了规定动作不走样,自选动作有特色,取得了明显成效。

    群众路线教育实践活动的有效开展,较好地解决了领导班子和党员领导干部在“四风”方面存在的突出问题,使大家经受了一次严格的党性锻炼和洗礼,受到了一次党的宗旨意识的再教育,达到了思想上有明显提高,政治上有明显进步,修养上有明显加强,作风上有明显改变,工作上有明显改进的效果。大家普遍反映,这次教育活动力度之大、触及思想之深、群众参与之广、教育效果之好,是多年来少有的,是对党建工作和人大建设的有力推动,是新形势下加强党的建设的成功实践,是保持和发扬党的优良传统和生机活力的有益探索。

    二、服务大局,促进发展,依法决定重大事项

    县人大常委会围绕全县工作大局,以服务发展为己任,抓大事、议大事,广泛听取意见,依法科学决策。一年来,常委会对经济社会发展中的重大事项依法作出决定五项。

    为有效破解资金制约瓶颈,缓解棚户区改造压力,确保我县民生工程整体推进,县十五届人大常委会第二十三次会议听取和审议了县人民政府《关于通过国家开发银行融资进行县城中心区八幢安置楼、公共设施等棚户区改造项目建设贷款情况的报告》。依法作出了《关于批准寿阳县人民政府通过国家开发银行融资进行县城中心区H1、I2地块棚户区改造新建安置用房项目建设的决定》。决定要求,县人民政府要加快棚户区改造步伐,严格实行项目法人责任制、项目合同制,按照统一管理、统一使用的原则,加强监管,专款专用,严格工程审计。

    去年,受煤炭价格下跌影响,我县财政收入出现困难,为保证基础设施工程建设正常进行、财政正常运转,县十五届人大常委会第二十九次会议听取和审议了《县人民政府关于将寿阳县自来水公司与福能(平潭)融资租赁股份有限公司进行融资的报告》。依法作出了《寿阳县人大常委会批准寿阳县人民政府关于将寿阳县自来水公司与福能(平潭)融资租赁股份有限公司进行融资的决定》。决定要求,县人民政府要做到专款专用、严格用后审计,定期向人大常委会报告资金使用情况及政府债务情况,县人大常委会将进行跟踪监督。本次会议还听取和审议了《县人民政府关于调整2014年县财政预算的报告》。依法作出了《关于批准寿阳县人民政府2014年县财政预算调整的决定》,决定批准去年县公共财政收入由年初的84900万元调减为69000万元;全县公共预算支出由年初的106505万元调减为90605万元。决定要求,县人民政府及财政部门要积极贯彻落实全口径预决算管理政策和新修改的《预算法》有关规定,加强财源建设,强化税收征管,确保全年财政收入的应收尽收和足额入库;要进一步优化支出结构,坚持厉行节约,严格控制“三公”经费支出,保证财政收支平衡。

    根据县人民政府的提请和平遥县人民检察院采取强制措施的许可申请,县十五届人大常委会第二十七次会议对一名副县长依法作出了撤销县人民政府副县长职务的决定和对一名县人大代表依法作出了许可采取强制措施的决定。

    三、贴近民生,突出重点,监督实效不断增强

    常委会把事关全县改革发展稳定大局和民生问题作为监督工作重点,在敢于监督、善于监督、务实监督、寓监督于支持上狠下工夫,抓好跟踪问效,督促整改落实,监督工作富有成效。

   (一)重视法治建设。着眼于规范行政执法行为,积极推进法律监督工作。采取执法检查与宣传法律法规相结合、与审议专项执法检查报告相结合、与有关部门扎实整改相结合的方法,先后对《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国农业技术推广法》等三部法律的贯彻实施情况进行了执法检查。对上一年执法检查过的《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国道路交通安全法》的整改情况进行了回头看。听取了整改工作情况的报告,向县人民政府及相关部门提出了意见和建议,进一步明确了法律责任和义务,促进了有关法律法规在我县的贯彻实施。从执法检查的效果看,县人民政府执行相关法律基本到位,但还存在一些不容忽视的问题。在对《中华人民共和国文物保护法》贯彻实施情况进行的执法检查过程中我们看到,尽管县人民政府和文管部门在文物抢救、保护、管理、利用等方面做了大量工作,但仍存在一些亟待解决的问题,宣传教育和认识程度有待提高,文物保护管理机制有待健全,对“五纳入”的贯彻落实有待加强,对濒临塌毁的文物亟需进行抢救性维修。为此,执法检查组建议县人民政府要加强宣传、深化认识,尽快规划县博物馆的建设,科学编制文物保护规划,合理利用文物资源,建立健全文物保护管理保障机制。近年来,随着气候条件的改变,大气污染程度越发严重,雾霾天气直接影响着人民群众的健康。县人大常委会高度重视,组成执法检查组对我县贯彻执行《中华人民共和国大气污染防治法》情况进行了执法检查。检查认为,县人民政府把大气污染防治工作紧紧抓在手上,环保工作取得了很大成效,但还存在一些不容忽视的问题,如:综合治理工作机制不够健全,企业环保意识淡薄,不达标排放时有发生。白马河、东梁河、曹河治理滞后,老百姓颇有不满。为助推发展现代农业,提升农业级次,促进农民增收,县人大常委会于去年10月15日在全县范围内开展了《中华人民共和国农业技术推广法》贯彻实施情况的执法检查。县人民政府及其相关职能部门坚持依法推广农业科学技术,不断提高农产品品质、产量和市场占有率,促进传统农业向现代农业转变,保证农民持续稳定增收,加快农业农村经济发展,取得了较为可喜的成绩。从《消防法》的整改情况看,我们认为总体情况较好,建议县人民政府及其消防部门在今后的工作中,要继续高度重视我县的消防工作,切实加大隐患排查力度,避免“亡羊补牢”,为全县人民营造一个安全和谐的生活环境。《道路交通安全法》整改取得了一定成效。红绿灯等硬件设施有了一定改善,但还存在交通秩序混乱、车辆行人不遵守交通规则、安全隐患大等问题,建议县交警、交通、公路部门要落实好全县交通安全工作的主体职能,在继续做好日常交通管理和服务工作的同时,要把有效遏制交通伤亡事故的发生放在重中之重。以对人民群众高度负责的态度,进一步加大对各种车辆特别是摩托车、电动车、工程车、无牌无证车辆的管理,加大对重点路段和学校放学期间的交通安全服务,确保道路畅通有序和通行安全。

   (二)加强工作监督。去年县人大常委会共听取和审议“一府两院”14项专项工作报告。大体分为四种类型:一是积极推动县域经济平稳健康发展,全口径管好“钱袋子”。全年听取和审议了县人民政府关于2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告、2014年上半年财政预算执行情况及其他财政资金使用情况的报告,听取和审议了县人民政府关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告、 “十二五”规划《纲要》部分经济指标调整的说明(草案)、2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,听取和审议了2013年审计工作情况的报告、2013年预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告、2013年预算执行情况和其它财政收支审计情况的整改报告,2014年重点工程项目建设进展情况的报告等九项报告。常委会组成人员审议认为,县人民政府近几年在把握国民经济和社会发展大局上总体良好,在调整产业结构、招商引资上成绩显著,对改变我县一煤独大的产业形态奠定了良好的基础。同时,针对个别项目进展缓慢的问题,建议县人民政府要加大督查力度,促进项目尽快达产达效。要研究如何激活我县的市场主体,给民间资本创造更大发展空间。县人民政府及其职能部门要继续加大审计力度,对审计出的问题进行跟踪监督,确保整改到位。二是重视教育、医疗等民生工作。县人大常委会听取和审议了关于对我县人民医院迁建工程、妇幼院业务用房建设工程、配套完善村级卫生室情况的报告和教育系统2014年重点工程的报告。从会前调研中看到,在我县经济下滑、财力受限的情况下,上述工程项目取得了一定的进展,但进展不快。建议县人民政府要采取多种措施积极解决制约工程的土地、资金等瓶颈问题,促进工程项目早日完工。三是着力关注热点难点问题。这方面主要听取和审议了县人民政府城乡建设用地增减挂钩工作情况的报告、小区物业管理工作情况的报告、最低生活保障情况的报告。我县土地供需矛盾日趋突出,建议县人民政府要强化领导,注重增减挂钩项目选址的科学性、可操作性,因地制宜,循序渐进,使城乡用地布局更加合理。小区物业管理涉及到广大业主的切身利益,建议县人民政府要积极采取有效措施,指导规范小区物业管理活动,尽早成立业主委员会,实现小区物业管理的有效自治,妥善解决小区物业管理方面的问题与矛盾,真正造福于业主。针对基层反映的低保政策把握不准和享受不平衡的问题,建议县人民政府要根据上级政策并结合我县实际情况,制定操作性较强的可行性办法和措施,切实保障贫困家庭应享尽享低保政策。同时,县人民政府要广泛深入宣传相关政策,引导困难群众正确申领低保,确保低保工作在阳光下运行。

   (三)组织视察调研。一年来,常委会组织代表对我县环城绿化建设管理情况进行了集中视察。我们看到,环城绿化工程是我县的民心工程、精品工程,县人民政府在强化队伍建设、建立管护档案、针对林带内私搭乱建行为等方面做了大量扎实有效的工作。建议县人民政府要加强科学管护,增强管护力量,明确环城绿化林带、两个公园、林带道路的管护主体责任单位,对林区道路破损、塌陷路段要尽快修复,消除安全隐患;加强病虫害监测预防管理,使环城绿化林带保持良好生态景观效应。同时,县人大常委会还对县人民法院和县人民检察院打击刑事犯罪情况、我县上半年煤炭行业经济运行情况及全县扶贫开发工作情况进行了调研。常委会组织调研组对县人民检察院打击刑事犯罪情况进行了专题调研,调研认为,该院在办理各类刑事案件中,始终贯彻宽严相济的刑事政策,严把事实关、法律关、证据关,做到不枉不纵,尽最大努力教育、感化、调解和依法从宽处理轻微和特殊人群刑事犯罪,积极查办和预防各类职务犯罪案件,取得了较好的政治效果、社会效果和法律效果,但还存在履行检察监督职能不够完善,预防职务犯罪领域不够广,查办职务犯罪的范围不够宽、成效不够大的问题。建议县人民检察院要继续严厉打击各类严重刑事犯罪,切实加强预防职务犯罪工作;加强对公安侦察、法院审判、监所监管、社区矫正的检察监督力度。常委会调研组在调研县人民法院打击刑事犯罪工作情况时认为,该院能够充分发挥刑事审判的职能作用,依法受理、审理、判决各类刑事犯罪案件,有力地维护了我县的改革、发展和稳定。但还存在保障当事人诉讼权利不够到位、保护受害人合法权益不够充分、对辩护人意见采纳不多等问题,建议县人民法院要加强司法办案队伍建设,加强与公、检、司等机关的沟通交流,健全对辩护人、当事人、受害人合法权益的保障机制,真正做到依法独立公正办案,努力让人民群众从每一起司法案件中都能感受到公平和正义。为进一步掌握扶贫工作进展情况,了解扶贫开发工作中的难点和问题,县人大常委会于去年11月18日对全县扶贫开发情况进行了调研,调研认为,“十二五”以来,我县扶贫开发工作站在全面建成小康社会的战略高度,始终坚持“扶真贫、真扶贫”的理念,坚持因地制宜,注重精准发力,通过实施整村推进、移民搬迁、企业产业扶贫等专项扶贫工作,使贫困山区的生产生活条件得到了明显改善,不断推动了扶贫事业的向前发展。全县贫困人口15667人,2014年已精准脱贫1500人。建议县人民政府要加大扶贫投入,让贫困人口享受更多的发展成果;加强农民技术培训和教育,进一步改善贫困乡村的基础设施;强化扶贫工作,扎实推进“精准扶贫”。

    四、坚持原则,严格程序,人事任免依法规范

    县人大常委会坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,严格任免程序,提高任免质量。一年来,共依法任免国家机关工作人员41人次,其中,任命县人民法院副院长1人,审判委员会委员2人,审判员1人,人民陪审员29人;任命县人民检察院检察委员会委员3人,检察员3人。撤销县人民政府副县长职务1人,免去县人民检察院检察委员会委员1人。

    五、拓宽渠道,增强实效,切实发挥代表作用

    县人大常委会把进一步密切常委会组成人员同人大代表间的联系,作为开展党的群众路线教育实践活动的有效载体,更好地通过代表了解民情、反映民意、集中民智。

   (一)提升代表履职能力。县人大常委会采取多种形式,组织人大代表认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和省、市、县委重大决策部署,进一步增强代表的大局意识、政治意识和责任意识。积极组织人大代表学习相关业务知识,采取以会代训、召开座谈会、代表小组活动等形式,有效提升人大代表的责任感和履职能力。

   (二)提高代表参政议政能力。紧紧围绕人民群众普遍关心的问题,征求并确定视察、检查、调研议题,组织市县乡三级代表视察和调研重点工程、民生工程、热点问题,使代表活动更具针对性、实效性。坚持邀请县人大代表列席常委会会议、学习活动,通过召开情况通报会、发放学习资料等形式,使代表及时了解情况,知情知政,从而能够更好地参政议政。

   (三)强化代表服务工作。加强与我县的省、市、县人大代表的工作联系,采取上门走访、召开座谈会、发放征求意见表等形式,主动听取和了解代表们的意见和要求,为代表履职搞好服务;做好省、市人大代表出席省、市人代会的有关联络、服务和议案、建议的收集工作,协助市人大组织代表小组活动。

   (四)做好议案建议办理工作。十五届人大四次会议期间,代表共提出113件建议、批评和意见。从办理结果和效果看,领衔代表见面率达到100%,代表对办理工作满意率达到了100%。办理过程中,县人民政府高度重视,召开政府常务会议进行专题研究,在推进落实过程中又分别召开了六次集中答复代表建议见面会,分管副县长亲自主持,并针对代表所提建议结合全县情况和具体政策进行一一解答。各承办部门积极答复、主动沟通、实事求是、真心办理,代表建议办理工作真正做到了件件有安排、件件有反馈、件件有落实,使代表建议工作达到了新水平、跃上了新台阶。

    六、夯实基础,提升能力,自身建设创新发展

   (一)抓作风建设,增强工作效能。认真贯彻中央八项规定,切实改进机关作风,精文简会,勤俭办事。坚持把转变作风、深入基层调查研究贯穿于履行职权的全过程,每次听取审议专项工作报告和开展监督活动前都要先深入实地调研,倾听民意,了解实情,掌握第一手资料,做到心中有数精准监督。注重调研成果的推广运用,人大机关各工委经过深入调研,撰写了有分析、有见解的调研报告4篇,对我县经济建设和社会发展提出了诸多很好的意见和建议。

   (二)抓宣传工作,扩大对外影响。以宣传人大制度建设、代表先进事迹、自身履职成效为重点,一年来,常委会共编发《寿阳人大》杂志4期,广泛宣传常委会工作动态,真正成为人大机关的喉舌,人民代表发声的平台,反映人大工作的窗口。

   (三)抓党风廉政建设,保持廉洁自律。坚持把党风廉政建设与人大常委会各项工作结合起来,做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格遵守中央八项规定、省委四个实施办法和省纪委的十九个不准一个严禁,一年来,常委会领导班子、每个成员及机关干部没有发生违反廉洁自律规定的人和事。

    各位代表,回顾四次会议以来的工作,我们深切地感受到,常委会各项工作所取得的成绩,离不开中共寿阳县委的正确领导,离不开社会各界和全县人民群众的关心、支持和帮助,离不开“一府两院”及有关部门的积极配合,特别是离不开全体人大代表的共同努力。在此,我代表县人大常委会,向所有关心支持人大工作的同志们和朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县人大工作与建设法治社会的要求,与经济社会发展的需要,与人民群众的期盼相比还存在一定差距,主要表现在:如何依法有效行使决定权,尚需进一步探索;如何督促审议意见的落实,进一步增强监督的针对性和有效性;如何提高建议办理的质量,进一步做好代表服务工作;如何加强学习培训,进一步提高人大代表的整体素质;如何加强制度建设和机关服务保障,进一步提升常委会的履职能力等,对于这些问题和不足,我们将虚心听取代表的意见,在今后的工作中努力加以改进。

今后一年的主要任务

    2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的人大工作意义重大。今年工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针,按照县委十届五次全会部署,紧紧围绕“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,净化政治生态,实现弊革风清,重塑寿阳形象,促进富民强县”的目标任务,进一步增强宪法意识和法治建设,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,为促进依法治县、实施“六权治本”,推动全县经济和社会全面发展提供良好的工作环境和法治保障。       

    今年常委会工作的主要任务是:

    一、强化问题导向,着力增强监督工作的针对性和实效性。

    着眼经济发展和民生问题,促进经济社会平稳健康发展。县人大常委会将听取和审议县人民政府贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》进一步整改工作情况的报告、我县教育均衡发展情况的报告、档案工作情况的报告、县人民政府落实2014年县人大常委会对全县煤炭经济运行专题调研报告的整改情况报告、县人民政府重点项目进展情况的报告、全县护林防火工作情况的报告、代表建议、批评和意见办理情况的报告、公立医院改革情况的报告;对县人民医院新建工程、平头和景尚卫生院改扩建工程、新建62个行政村卫生室建设情况、曹河污水工程治理工作、综合体育馆、青少年游泳馆、寿阳二中教学楼、海鑫职业技术学校建设情况和滨河第二幼儿园运营情况进行视察;对全县小型水库建设情况、县人民政府社区矫正工作情况、14个乡镇、2万户无线电视覆盖工程建设情况进行调研。常委会将对县人民法院法官队伍建设、管理工作情况及县人民检察院检察官队伍建设、管理和工作情况进行调研。

    加强计划和预决算审查监督。常委会依法履行审查监督职责,新的预算法对预算决算审查监督的范围、审查的程序和重点内容、监督的主体和责任等作出了新规定、提出了新要求。我们要以全面贯彻实施新的预算法为契机,切实加强对预算决算的审查和监督。今年将听取和审议2014年我县财政预算执行情况和2015年财政预算草案报告、2014年我县国民经济和社会发展计划执行情况和2015年国民经济和社会发展计划草案报告、2015年财政预算整体编制情况报告、政府3—5个重点部门单位预算编制情况报告、2014年审计工作情况的报告、2015年上半年财政预算执行情况的报告、2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2015年上半年3—5个部门单位上半年财政预算执行情况的报告。

    贯彻实施宪法,做好规范性文件备案审查和信访工作。全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作,要把宣传、树立和维护宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好。认真做好规范性文件备案审查工作,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。认真受理涉法涉诉信访案件,加大化解督办力度,切实维护群众合法权益。

    二、全面履行法定职能,认真做好决定和任免工作

    围绕推动县域经济平稳健康发展深入调查研究,广泛集中民意,适时就人民群众特别关注、改革发展急需解决的重大问题作出决定,为推动县委决策部署落实和全县经济社会发展统一意志,凝聚力量。坚持党管干部和人大依法行使任免权的有机统一,强化对人大及其常委会选举任命人员的监督和任后管理,增强被选举任命人员的责任感、使命感和公仆意识,保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。

    三、尊重代表主体地位,提高代表服务保障工作水平。

    常委会要认真贯彻习近平总书记提出的“各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务,把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人民代表、人民群众意见和建议”的要求,通过加强与人大代表、人民群众的联系,丰富内容和形式,积极回应社会关切,努力做到民有所呼、我有所应,自觉接受人民监督,不断提高人大工作水平。坚持和深化常委会组成人员直接联系代表制度,支持和保障代表围绕监督议题广泛听取群众意见并积极反映。加强闭会期间代表活动,代表向选举单位述职等行之有效的做法。健全代表履职考核档案,完善代表履职情况通报制度和代表监督激励机制。加强代表履职培训,重点就人大制度理论、预算审查、执法检查等开展专题培训,提高代表履职能力和水平。

    四、坚持与时俱进,切实加强自身建设

    不断加强自身建设,始终把思想政治建设摆在首位,坚定理想信念和政治立场,严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和担当意识。按照作风建设永远在路上的要求,严格执行中央八项规定精神,巩固和拓展党的群众路线教育活动成果。改进常委会会议组织工作,坚持会议安排服从议程任务,注重提高审议质量。准确把握人大工作的政治定位、法律定位和工作定位,完善工作机制,创新履职思路,增强工作实效。从严落实人大党组的“主体责任”,加强机关党组织建设、党风廉政建设和干部队伍建设,开展好“三严三实”专题教育活动。强化对基层人大工作的指导,努力推动全县人大工作迈上新台阶。

    各位代表,人民对我们寄予了殷切厚望,时代对我们赋予了光荣使命,让我们在中共寿阳县委的坚强领导下,开拓进取,扎实工作,为尽快实现山川秀美、物埠年丰、安居乐业、和谐发展的新寿阳做出我们不懈的努力和应有的贡献。