寿阳人大网 > 人大会议 > 代表大会会议 >

寿阳县人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间:2017-03-15 来源: 寿阳人大

各位代表、全体与会同志:

现在,我代表县十六届人民代表大会常务委员会,向大会报告一年来的工作,请予审议,并请列席会议的各位同志提出意见。 

过去一年的主要工作 

    去年以来,在县委的坚强领导下,县人大常委会紧紧围绕全县工作大局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以代表工作为主线,认真履行宪法和法律赋予的职权,圆满完成了既定的各项工作任务。全年共召开常委会8次,主任会议14次,听取和审议“一府两院”工作报告16项,作出决议、决定12项,任免国家机关工作人员35人(次),走访代表和群众260余人(次),建立人大代表“一对一”脱贫帮扶档案161份。为推动社会主义民主法治建设,促进全县经济社会持续健康发展,发挥了地方国家权力机关应有的积极作用。

一、坚持党的领导,依法行使职权

县人大常委会自觉将人大工作置于县委领导之下,围绕中心、服务大局、主动作为,积极推动县委重大决策部署的贯彻执行。

(一)着眼于创新发展,科学决定重大事项

过去的一年,县人大常委会坚持严格依法办事和科学民主决策原则,及时对事关全县社会发展和经济运行的重大事项依法作出决议、决定,将县委的决策和意图通过法定程序转化为全县人民的共同意志,并带头落实

“脱贫攻坚”是当前第一民生和最大的政治任务,同时也是县委、政府的中心工作。为此,县十六届人大常委会第一次会议依法作出了《关于县人大代表“一对一”帮扶脱贫的决定》,并邀请县扶贫办领导向机关全体干部、部分人大代表做了专题讲座。要求县人大代表要主动融入到全县脱贫攻坚的大局中去,发挥人大代表参与、服务、监督作用,带动更多的社会力量关注并参与脱贫攻坚工作,确保我县脱贫攻坚目标任务如期实现。这一决定得到县委充分肯定和群众一致好评。为将决定落到实处,县人大常委会配套出台了《关于县人大代表“一对一”帮扶脱贫的实施方案》代表们积极响应,想办法、出实招、抓落实。如:县人大代表霍润宝提出了“3310”脱贫帮扶举措帮助300个贫困户每户每年增收3000元;流转10户贫困户的土地或帮助10户贫困户中有劳动能力的人就业,现已4村150户达成生产、养殖订单协议目前,已有161个县人大代表与324户贫困户进行结对帮扶。县人大常委会全体党员干部也积极响应县委号召,深入所包贫困村开展蹲点驻村帮扶工作。在入户调研、深入分析致贫原因的基础上,联系驻村工作队第一书记,协调县农业、水利、林业、交通等部门,积极为贫困村增收致富出谋划策、协调项目、筹募资金2016年帮扶工作取得显著成效。

推进国家监察体制改革,是党中央作出的一项事关全局的重大决策。十二届全国人大常委会第二十五次会议作出决定,在北京市、山西省、浙江省开展监察体制改革试点工作。本次人民代表大会将选举产生县监察委员会主任。对此,县人大常委会高度重视,会前组织县人大常委会组成人员认真学习领会中央精神,开展了一系列前期准备工作并在县十六届人大常委会第三次会议上,表决通过了《关于监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定》,明确监察委员会副主任和委员提请任命工作法律程序,确保我县改革试点工作依法顺利推进。

(二)着眼于干事创业,依法进行人事任免

去年是县乡人大同步换届之年,县人大常委会始终把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举工作全过程。及时制定出台了《寿阳县县乡人民代表大会换届选举工作实施方案》,认真组织专题培训,加强教育、主动引导,促进换届选举工作风清气正、规范有序、如期完成。全县选民参选率超过80%,选举产生了162名县人大代表、689名乡镇人大代表、县级国家机关领导人员14名、乡级国家机关领导人员71名,代表群体结构、国家机关班子结构更优化,体素质进一步提升,为贯彻“两个全面”发展战略加快建设美丽寿阳提供了坚强的组织保障。

县人大常委会坚持党管干部和人大依法任免的原则,不断完善任免办法,规范任免程序,加强了对拟任命人员的法律知识考试和向宪法宣誓等工作。去年以来,共任免国家机关工作人员35人(次),顺利实现了县委的人事安排意图,为我县各项事业发展提供了有力的人事保障。

   (三)着眼于服务大局,不断强化监督工作

县人大常委会紧紧围绕全县工作大局,主动适应经济发展新常态,突出监督重点,加大监督力度,积极推进县域经济转型发展。

加强预算决算审查监督。围绕促进经济平稳运行,听取审议财政预算执行和审计情况的工作报告,审查批准县本级财政决算。要求县人民政府及财政部门要强化税收征管,合理安排预算支出,集中财力保民生、保运转、保稳定,积极探索跨年度预算平衡机制、政府债务管理机制,确保我县财政的安全运转审计部门应当好千里眼顺风耳,要在审计监督方面持续发力,不断创新审计监督的内容和方式,发挥威慑作用,从源头上防止腐败发生。对审计查出的问题,要责成相关部门限期整改,并跟踪督查,坚决杜绝“一审了之”和“屡审屡犯”的现象发生。

着力推动经济转型升级。围绕促进优化产业结构,听取审议我县国民经济和社会发展计划执行情况、重点工程项目建设情况的报告。要求县人民政府要加快产业转型升级步伐,引进项目时要认真筛选,避免盲目性,要多谋划一些科技含量高、缓解就业压力大的项目,提升项目质量。相关部门要形成合力,在破解土地、资金等制约瓶颈上下功夫,有效推动项目建设工作深入推进

    二、完善工作机制,尽显代表作用

县人大常委会始终把加强和改进代表工作作为基础性工作来抓,立足代表主体作用发挥,不断加强履职能力和工作平台建设,强化代表议案和建议的办理力度,全力支持和保障代表依法履职。

   (一)抓提升,强化履职能力。县人大委会多渠道、多形式引导和激发代表更好地履职尽责、服务社会。一是积极推荐人大代表参与各种党务政务活动、监督政府采购、列席常委会会议等120人(次),不断扩大代表知情知政渠道;二是坚持为代表订阅《中国人大》《人民代表报》等刊物资料,并通过寿阳人大门户网、常委会公报将县人大常委会听取审议的专项工作报告、审议意见、决议决定实施情况及时向代表公布;三是组织代表开展知识竞赛等活动,进一步增强代表的法治意识、代表意识和责任意识。去年10月,县人大常委会组织817名市、县、乡三级人大代表,分别在16个考场开展了人民代表大会制度及相关法律知识考试。之后,通过各乡镇推荐、遴选出4名人大代表,代表我县参加了晋中市人大代表法律知识竞赛,并最终取得了全市团体第2名的优异成绩,获市人大常委会颁发的二等奖。

   (二)抓落实,提高办理实效。办理好代表提出的建议、批评和意见,既是促进“一府两院”服务改革发展的重要举措,也是回应人民群众关切的重要途径。使代表建议办理工作有章可循有规可依十六届人大常委会第一次会议表决通过了《寿阳县人大常委会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》,对建议提出、交办程序、办理时限、及时反馈等方面做出规定,尤其是改进了代表对建议办理的评价方式,由过去承办单位找代表填写满意度,改变为由人大直接向代表征求意见,不但解决了代表碍于情面“被满意”的问题,同时也增强了承办单位办好代表建议意见的紧迫感和责任感。县十六届人大一次会议期间,共收到代表建议、批评和意见116件县人大常委会进行了认真梳理,并及时县人民政府进行了交办转办县政府高度重视,政府主要领导主持召开县政府常务会议进行专题研究部署各位副县长分别召开转办会议,召集涉及建议办理的相关部门和提建议领衔代表进行面对面沟通,让代表充分参与建议办理的全过程。县人大常委会组织领衔代表和附议代表,对主任会议确定的五件重点督办建议,采取实地视察、召开座谈会的形式进行集中督办,对尚未落实的还将继续跟踪问效目前,116件代表建议、批评和意见已全部答复,代表满意89%。

(三)抓制度,规范代表活动。健全代表工作机制,是提高代表工作水平,充分发挥代表作用的根本所在。去年以来,我们从代表工作的实践出发,在县十六届人大常委会第一次会议上,表决通过了《人大代表联系点制度》,重新修订了《代表小组活动制度》,对代表小组活动的时间、内容、方式等提出具体要求。全县按十六届人大一次会议组建的代表团成立十六个代表活动小组,并把在我县工作的省、市人大代表编入本人工作、生活所在地的代表小组参加活动。通过不断健全完善代表工作制度,更好地促进了闭会期间代表工作的规范化、制度化,切实加强和改进了代表工作。

(四)特色拓宽履职渠道设立代表联系点是我县人大常委会一项创新性工作。县人大常委会把十六届人大一次会议上提出的代表联系点全覆盖这一任务,作为一项重要工作抓在手上。去年,在马首乡召开了代表联系点推进会,总结马首、老年大学等代表联系点在全县范围内的成功经验,有效推动全县代表联系点规范化建设。目前,大部分代表联系点达到了“五有”,即:有场所、有牌子、有制度、有活动、有回应。

(五)抓宣传,展示代表形象。一是加强与新闻媒体的联系沟通,运用寿阳人大网、寿阳报、寿阳发布微信客户端等平台,加大宣传报道力度,全方位、多层次、多角度地展现人大工作全貌和代表风采;二是创建了人大主任、人大同事、乡镇人大主席微信群,加强思想引导,弘扬正能量;三是开办了《代表园地》搭建了代表交流经验、增强履职意识、提高履职能力的新平台。

三、强基固本不断强化自身建设

县人大常委会以深入开展“两学一做”学习教育为契机,以提升履职水平、服务能力和机关效能为抓手,努力使人大常委会成为党委信赖、群众满意的地方国家权力机关。

   (一)着眼政治坚定,强化思想建设。县人大常委会坚持把深化学习和思想武装放在首位,坚持每周一学习制度,进一步加强党的最新理论成果、人大制度理论和法律法规的学习研究,结合“两学一做”学习教育,综合运用个人自学、集中研讨、专题辅导、心得交流、观看教育影片等多种形式,深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习党章和党规班子成员紧密联系思想实际,积极讲党课,深入开展专题研讨,注重筑牢思想基础和履职基础,通过理论自信保证政治坚定和行动自觉,严守政治纪律和政治规矩,切实在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

(二)完善制度体系,狠抓作风建设。一是针对省市巡视巡察反馈意见中提出的“以政代党”问题,县人大常委会党组、机关党支部把制度建设作为整改工作的抓手,健全和完善各项制度。根据人大工作特点,先后完善了党务公开制度、民主生活会制度、民主评议党员制度,并详细制定了《2017年人大党组工作计划》和《寿阳县人大常委会党组工作细则》逐步形成以制度管人、以制度管事的良好机制;二是开好班子民主生活会。会前广泛征求意见,会上认真开展批评和自我批评,进一步统一了思想、明确了方向、凝聚了士气;三是开展党风廉政建设。人大常委会主任与班子成员、班子成员与所分管工委一一签订责任书,层层分解任务、落实责任。人大常委会主任每半年与常委会组成人员、机关全体党员干部进行集体约谈,让沟通、提醒成为常态,努力把常委会建设成为风清气正、心齐劲足、团结和谐的集体。

    各位代表,过去一年,县人大常委会所取得的工作成绩,是在县委正确领导下,全体县人大代表、常委会组成人员及机关工作人员辛勤劳动的结果,是“一府两院”协同工作的结果,是全县各级人大和广大干部群众大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在取得一些成绩的同时,我们也清醒地认识到,县人大常委会的工作与县委的要求、人民的期望还有不少差距。比如,依法监督质量不高,效果不明显;重大事项决定权不到位、不充分;对乡镇人大及基层人大代表的联系指导不够等等。我们将认真对待,虚心听取代表和各方意见,不断加以改进和提高。

今后一年的主要任务 

    2017年是全面贯彻县第十三次党代会精神的起步之年,是晋中全面挺进全省第一方阵的首战之年,任务艰巨,使命光荣。今年县人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话为指引,按照省委“一个指引、两个关键”重大思路要求,认真落实市委“两个全面”战略举措,紧紧围绕县第十三次党代会确定的宏伟目标,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,不断开创人大工作新局面,同心合力谱写寿阳经济社会发展新篇章。

一、聚焦中心工作,增强监督工作实效

围绕县委重大决策部署,突出问题导向,加大监督力度,支持和促进“一府两院”严格执法、公正司法。一是突出重点,增强监督的针对性。在议题选择上,要始终坚持与县委同向、与政府同力、与人民同心,力求把监督的过程,变为推进改革发展、惠及人民群众的实践。一方面侧重于围绕事关改革发展稳定的问题开展监督,促进经济社会在稳中求进中走好发展新路。这方面重点听取和审议计划、预算执行情况、审计工作和审计查出问题整改情况全县脱贫攻坚工作以及ppp项目实施情况等工作报告;另一方面要持续对人民群众普遍关注的热点问题开展监督,推动补齐民生“短板”,使人大工作与全县发展大局,与人民群众关切期盼同频共振。这方面重点听取和审议我县城乡环境整治、民爆物品管理法检两院开展司法体制改革工作情况的报告,对全县农村公路建设情况进行视察,对全县乡村旅游开展情况进行调研。二是完善方式,增强监督的实效性。采取明察与暗访相结合、重点检查与随机抽查相结合的方式,进一步规范调研、视察、执法检查等监督方式的工作程序,提高刚性监督手段的针对性和使用频率,积极推进专题询问和审议意见再报告制度的常态化。三是强化跟踪,增强监督的连贯性。要打好跟踪督办“组合拳”,努力做到“层层深入持续跟踪、步步推进定点跟踪、环环相扣定期跟踪”,实现“议而有决、决而有行、行而有果”,确保问题不解决不放过,群众不满意不通过。

    二、履行法定职能,依法行使重大事项决定权和人事任免权
    严格按程序办事,依法做好决定、任免工作,使党的主张通过法定程序变成全县人民共同意志和自觉行动。
  依法讨论决定重大事项。讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。县人大常委会要健全讨论决定重大事项的制度,明确工作重点和工作程序。围绕县委既定的经济社会发展的总体要求, 紧扣发展主题,充分发挥人大决策保障、监督促进的作用,科学把握监督重点,就事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题、关系长远发展的突出问题,适时做出决议决定,为经济社会又好又快发展提供保障。

    依法规范人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则,坚持拟任干部任前法律知识考试、供职报告、宪法宣誓等制度,通过视察调研、执法检查、述职评议方式,加强对常委会任命人员的监督,确保人民赋予的权力始终用来为人民服务。

三、着眼务实创新,全力保障代表履职

有计划地邀请和组织更多代表列席常委会会议、参加执法检查、专题视察调研等活动,广泛听取和吸纳代表的意见和建议。认真抓好代表学习培训工作,努力提升代表的政治观念、法治观念和群众观念,提高依法履职的能力和水平。落实好代表小组活动和代表联系点两个制度,进一步强化代表小组建设,推进代表联系点活动常态化、规范化,努力使代表联系点成为代表联系群众的平台、代表开展活动的平台、代表服务群众的平台、代表宣传法律的平台、代表接受群众监督的平台和代表展示形象的平台。落实好人大代表“一对一”帮扶脱贫工作并将帮扶情况录入履职档案,作为考核代表履职情况的重要依据。不断完善代表议案建议办理工作,加强跟踪督办,增强办理实效。年底前听取和审议县人民政府关于县十六届人大二次会议以来代表议案建议办理情况的工作报告。

四、突出严抓细管,更加注重自身建设

要坚持把思想政治建设放在首位,在思想上、行动上始终与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,以解决突出问题为突破口和主抓手,推动党的十八届六中全会精神落到实处。严格执行常委会学习制度,加强机关干部的思想、组织、作风建设,落实党风廉政建设主体责任,把纪律和规矩挺在前面,促进人大机关党员干部在思想作风和工作作风等方面都有进一步的改进和提升。要把民主生活会上查摆出的问题,与省市巡视巡察反馈的问题、“两学一做”学习教育查摆出的问题有机结合起来,以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好整改落实。牢固树立守纪意识,自觉将纪律和规矩内化于心、外化于行,把好的建议和措施转化为可操作的规章制度,进一步提升党内政治生活质量。要加强同乡镇人大的联系,指导和帮助解决实际工作中遇到的困难和问题。高度重视人大宣传和信息化工作,办好寿阳人大网站和《代表园地》,拓展人大宣传和工作交流渠道,及时、准确、充分地向全社会展现人大履职情况,树立人大良好形象。

各位代表,人大工作必须一心为民,人民群众的所思所盼就是我们工作的出发点和落脚点!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有效的工作,不忘初心、继续前进,确保全面挺进全省第一方阵首战告捷、勇站前列。优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!