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寿阳县第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议议程及议定事项

发布时间:2015-10-23 来源: 寿阳县人大常委会

 

一、会议议程

1、听取和审议县人民政府关于《县人大常委会对全县2014年上半年煤炭行业经济运行专题调研报告》的整改情况报告;2、听取和审议县人民政府2015年重点工程项目建设进展情况的报告;3、听取和审议关于2015年地方政府新增债券预算调整方案(草案)的报告;4、听取和审议关于全县森林防火工作情况的报告;5、听取和审议县人民政府关于档案工作情况的报告;6、听取和审议我县义务教育均衡发展情况的报告;7、审议表决《寿阳县人大常委会组成人员联系代表及代表联系群众的实施办法》。

  二、审议中提出的主要意见和建议

   (一)会议听取和审议了县安监局局长郭丰卿受县人民政府委托所作的《关于〈县人大常委会对全县2014年上半年煤炭行业经济运行专题调研报告〉的整改情况报告》,会议表决通过了这个报告。

   (二)会议听取和审议了县发展和改革局局长杜晋锐受县人民政府委托所作的《关于寿阳县2015年重点工程项目建设进展情况的报告》,会议表决通过了这个报告。审议认为,县人民政府及发改部门在今年全国经济持续下行,尤其是煤炭经济“囚徒困境”,我县财政收入极其困难的严峻形势下,攻坚克难,知难而进,狠抓项目建设不松劲,狠抓转型发展不动摇,尽管未完成序时进度,但还是有进展、有亮点,使大家深受鼓舞。如阳煤集团的乙二醇项目投资足、进度快;滨河二幼项目在资金困难的情况下已完成工程的80%以上;晋汉高新生物园和永昶标准化养殖项目推进顺利;景尚光伏大棚发电和温家庄的鑫世泰生物质发电项目已投产发电,告别了我县有煤无电的历史,看到了转型的希望,成绩实属不易。在肯定成绩的同时,还应清醒地看到我县在项目建设中存在的问题与不足。主要是制约项目引进和建设的土地、环评、资金等问题越来越严重;有些项目进展速度缓慢,迟迟不能建成投产;有些享受政府优惠政策的项目,多年占地不能建成投产,政府监管不到位;有些项目的入口关把的不严,科技含量不高,生命力不强等。

    上述这些问题,县人民政府要深思总结,细心研究,认真解决。为此,根据常委会组成人员的审议意见,提出如下建议:1、咬定转型不放松。我县的经济结构严重不合理,煤炭的畸重发展,一直困扰着我县当前和今后的经济发展。在目前这种煤炭经济持续低迷的形势下,要坚持以煤为基,多元发展,围绕煤炭搞转型,只有这样才有出路与希望。2、把好项目引进入口关。要克服急于求成的激进思维,选择引进绿色、环保、低碳、科技含量高、市场前景好的项目。要注意因盲目引进而造成土地浪费、环境污染、经济下衰等问题。3、抓好项目协调服务。要继续落实四套班子包项目制度,真正深入到企业,帮助解决具体问题。要集中财力搞引资,集中精力建项目,避免撒“胡椒面”。要十分关注民生项目,对010铁路南移的现行方案要慎重斟酌,避免因不科学而造成今后重复投资的浪费。4、狠抓项目建成与投产。对在建项目要加快建设进度,对已建项目要督促其尽快建成投产,对已投产的项目要督促其及早达产达效,使转型真正见到成效。县人民政府要建立项目建设的退出机制,对享受政府优惠政策多年未能建成投产的项目应采取措施,使紧缺的土地资源发挥最大的效益。

   (三)会议听取和审议了县财政局局长李二平受县人民政府委托所作的《关于2015年地方政府新增债券预算调整方案(草案)的报告》,会议表决通过了这个报告。

   (四)会议听取和审议了县林业局局长武明生受县人民政府委托所作的《寿阳县人民政府关于全县森林防火工作情况的报告》,会议表决通过了这个报告。审议认为,我县作为全省森林防火重点县,历史上曾发生数次重大森林火灾,但2014年至今,县政府及林业主管部门从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度,进一步强化对做好森林防火工作的认识,坚持“预防为主、积极消灭”的方针,通过加强组织领导,严格责任落实,部门齐抓共管,加强队伍建设,建设林区防火通道,加强预警监测,开展以秸秆为主的可燃物清理等有效措施,森林防火工作取得较好成效,连续两年没有发生重大森林火灾。在肯定成绩的同时,我县森林防火工作还存在一些不足:一是我县森林防火仍以传统的人员看守巡查预防,依靠人海战术灭火为主,现代化、信息化管理水平和专业化灭火能力有待提高。二是县级财政对林业投入的财力保障不足。如森林防火通道建设,由于县级财政对乡村补助不到位,导致通道质量不高,影响救援的时间速度。三是秸秆焚烧屡禁不止,没有形成科学高效清理利用秸秆办法。对焚烧者没有形成高压处罚态势。

    针对以上问题,常委会组成人员提出如下审议意见:1、坚持和发展实践证明行之有效的好经验和好做法。一要继续加强森林防火宣传,营造“森林防火、人人有责”的浓厚氛围。二要继续开展实施全县森林防火“115”大行动,通过设置森林防火警示标志,安排专人巡查值守,设置防火区域并严格查处违规行为等办法,消除人为因素安全隐患。三要继续加强县级森林消防专业队伍建设,科学配置一支“拉得出、用得上、打得胜”的森林防火专业队伍。2、加快对以秸秆为主的可燃易燃物的有效清理,严惩肇事者和焚烧者,确保林农交错区野外火源的管控,降低森林火险隐患。3、创新技术手段,引入高科技,准确掌握全县重点防护林区情况,建立完善一套定位、监测、预警、报警指挥系统,科学有序有效做好森林防火工作。4、保障林业投入,兑现森林防火通道的乡村补助政策。要落实县级森林消防专业队营房的配套资金,为森林消防专业队员营造良好办公、食宿、训练环境,进一步提升技战术能力,管理水平,提高森林消防专业队整体作战水准和处置火情火灾能力。要充分发动群众,形成“群策群防、群专结合”的森林防火新局面,确保灾情能及早发现、快速处置、有序消灭、不留遗憾。5、完善各项应急预案,强化督查检查,严格责任追究。

   (五)会议听取和审议了县档案局局长罗彦军受县人民政府委托所作的《寿阳县档案工作情况的报告》,会议表决通过了这个报告。审议认为,我县的档案管理工作在上世纪九十年代曾有过辉煌,全省的档案管理工作现场会曾在我县召开。近几年,随着经济社会的高速发展和依法治国方略的实施,我县干部群众依法治档观念得到增强,管理工作日趋规范,档案资源建设逐步拓展,利用服务水平有效提升,办公自动化水平不断提高。但我县在档案管理工作方面仍然存在一些不容忽视的问题,主要是:少数部门和单位对档案管理工作重视不够;管理体系不够完善,存在资料收集不全、归档不及时和文种、年代、门类短缺等历史遗留问题;档案人员缺乏,且兼职过多、变动频繁,业务水平有待提高;档案管理软硬件建设相对滞后,难以适应安全保管和工作需要;档案信息化管理水平比较低。

    针对上述问题,常委会组成人员提出如下审议意见:1、进一步加大档案法律法规的宣传力度。要充分利用各种新闻媒介广泛宣传档案法律法规,增强行政机关、企事业单位对档案工作重要性的认识,努力营造档案事业发展的良好氛围。2、建立和完善档案管理工作的运行机制。要按照《中华人民共和国档案法》的要求,认真履行档案管理工作职责,抓好档案建、管、用各环节的组织领导、监督和指导工作。要加大档案人员的培训、管理工作力度,提高其档案管理业务水平,尽力稳定档案管理队伍。要配置综合档案室,建立档案收集、档案整理、档案保管、档案利用等档案管理工作制度,并配备必要的设施设备,集中统一管理档案,确保档案完整与安全。要研究、探索村(社区)档案管理的投入机制,不断拓展档案管理工作经费的来源渠道,支持、帮助村(社区)档案管理工作提档升级。3、切实抓好档案资料的收集归档与规范管理。要指导各部门、各单位做好各类文件材料收集,加强各类档案资料的积累和归档,特别是对涉及重大事项和老百姓切身利益有关文件材料的积累和归档,如基层组织建设、基础设施建设、征地拆迁、合作医疗和社会保障、安置就业、公共卫生事业、纠纷调解以及农村林权改革、农村土地承包(延包)、土地确权等方面文件资料的收集归档工作,确保有档可查、有据可依。档案管理人员工作变动时,应妥善办理档案移交手续,防止档案散落或流失。加大对档案管理工作比较落后的部门单位的指导、督促力度,加紧解决各部门各单位各类档案存在的突出问题,严肃查处档案资料不移交、遗失、损坏等违法行为。要积极探索实行村(社区)档案目录在本乡镇、街道备案的有效途径和管理机制,对确实不具备档案保管条件的村,可实行乡镇代管等方式,妥善解决档案安全管理问题。4、不断提高档案信息化管理水平。档案工作基础条件较好的部门单位要加强档案数字化处理进程;其它部门单位为了规范档案管理,查阅便捷,也应尽快使用统一的档案管理软件对档案进行数字化处理,从而推进档案信息化管理进程不断加快。

   (六)会议听取和审议了县教育科技局局长张建平受县人民政府委托所作的《寿阳县人民政府关于义务教育均衡发展情况的报告》,会议表决通过了这个报告。审议认为,近年来,县人民政府高度重视义务教育工作,坚持教育优先发展战略,不断加大教育投入,整合教育资源,改善办学条件,加强师资队伍建设,取得了显著成效。一是教育投入大幅提高,教育资源配置逐步优化。2010年以来,累计投入资金达6.5亿元,基本达到国家对义务教育发展均衡县的要求。二是教师素质明显提高。大力实施教师全员培训工作,建立完善教师培训长效机制,教师队伍的整体素质明显提高。三是狠抓了学校标准化建设。通过科学优化学校布局、完成校安工程等措施改善了办学条件,全县教育教学常规管理和中小学教育教学质量有了进一步提高。在肯定成绩的同时,还存在一些问题和不足,主要表现为:一是资源配置不均衡。全县城乡校际之间,硬件设施、师资力量等方面依然存在差距;乡镇小学和农村教学点的设施落后,农村学校的管理和师资比较薄弱,学科结构、年龄结构不合理、力量不均衡、音体美专业课教师缺乏等。二是教育费收支执行不严格。教育费附加和地方教育费附加未能做到足额征收和足额拨付。三是素质教育推进比较缓慢。部分学校配置的计算机、实验设备、图书、体育器材等教学硬件设施使用率不高,未能充分发挥作用。

    针对上述问题,常委会组成人员提出如下审议意见:1、积极推进教育资源合理配置。一是要对规划保留学校加大投入力度,加强师资配备,保证教育教学质量。二是要均衡教师资源配置,要加强师资队伍建设,通过每年招聘教师补充教师队伍的不足。通过城乡之间的交流等办法,逐步提高基层学校的师资水平。三是要加大对中小学校长和在职教师的培训,提升素质教育的理念和教师的整体素质,实现一专多能,对薄弱和紧缺学科教师进行必要补充。2、确保教育经费足额征收,足额拨付。在财政下行的压力下,县人民政府要想办法保证教育经费的足额征收和拨付,继续保持“三个增长”,确保九年制义务教育学校的正常运转。3、加快素质教育推进步伐。一是要把已配置的微机、实验设备、图书、体育器材等教学硬件设施用足用好,尤其要提高现代化教学设施的使用效益。二是要促进学生德、智、体、美、劳全面发展。小学阶段的音乐、美术、体育、微机、实验等课程要开足开好,要减轻学生负担,广泛开展“第二课堂”,加强和引导学生在课外开展各种文体、娱乐、趣味知识活动,培养学生的创新能力和集体团队精神。三是要全面提高教学质量。要以教学为中心,以质量为生命,完善长效管理机制,充分调动各方面的教学积极性,全面提升教学质量。

   (七)会议表决通过了《寿阳县人大常委会组成人员联系代表及代表联系群众的实施办法》。

   (八)县人大常委会财经工委主任杨成峰宣读了《寿阳县人大常委会关于批准〈寿阳县2015年地方财政新增债券预算调整〉的决定(草案)》,会议表决通过了这个决定(草案)。

    三、县人大常委会侯成元主任作了会议小结

   (一)煤炭产业做为我县的支柱产业,当前面临着严峻形势,全县人民都非常关注。为此,根据县委安排,县人大常委会去年进行了专题调研并提出了整改意见。县人民政府针对煤炭经济运行情况专题调研中指出的问题,采取了一系列行之有效的措施加以整改,但还有不尽人意的地方。县人民政府要迎难而上,进一步开拓思路,培育工业经济新的增长点,深入推进煤矿转型升级,确保我县煤炭产业科学健康有序发展。

   (二)昨天利用一天的时间,县人大常委会组成人员及部分县人大代表,对我县的重点工程项目建设进展情况进行了视察。总体看,县人民政府面对煤炭价格持续下跌、财政收入严重缩水的不利形势,沉着面对,着力转型跨越,在引资上项上下功夫,成绩值得肯定。但是困难多,进度慢。县人民政府及相关部门要对引进的项目进行全程监督和跟踪服务,今后在项目引进上要慎之又慎,并努力完善退出机制。

   (三)县人民政府要加强债券管理,确保资金使用安全有效。

   (四)抓好森林防火工作事关我县生态文明建设和人民群众生命财产安全,意义重大,责任重大。我县连续两年没有发生重大森林火灾,森林防火工作取得较好成效,成绩来之不易。县人民政府要继续抓好防火法律法规的宣传教育,时刻绷紧森林防火这根弦,把责任落实好,把工作做扎实。特别是森林消防专业队伍非常重要,一定要建设好、管理好。

   (五)近年来,我县的档案管理工作稳中求进,但整体发展相对滞后。县人民政府要充分认识档案工作的特殊性和重要性,进一步加强对档案工作的领导,提高档案工作地位,切实解决档案工作中所必需的人力、物力、财力等实际问题。同时,档案部门要适应新形势发展需要,加强档案法制建设,科学、规范地管理档案,深入推进档案信息化建设,让档案真正惠民为民。

   (六)县人民政府坚持把推进义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重。近年来,全县办学条件得到较大改善,义务教育阶段薄弱学校教育质量明显提升,较好地满足了人民群众接受优质教育的需求。县人民政府和教育部门要进一步加大工作力度,加强教师队伍建设,尤其要注重师德教育,加强对学生的素质教育,努力提高教育教学质量。

   (七)加强县人大常委会组成人员与人大代表和人民群众的联系,发挥代表主体作用,是县人大工作的基础,也是中央18号文件的要求和县十五届人大五次会议上确定的任务。为此,经县人大常委会主任会议研究,拟定了《寿阳县人大常委会组成人员联系代表及代表联系群众的实施办法》,刚才常委会上也表决通过,希望大家认真落实。同时,试点单位要认真总结经验,为以后在全县推广奠定坚实的基础。