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寿阳县第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议议程及议定事项

发布时间:2015-08-26 来源: 寿阳县人大常委会

 

一、会议议程

    1、听取和审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;2、听取和审议2015年上半年财政预算执行情况的报告;3、听取和审议2014年审计工作情况的报告;4、听取和审议县人民政府贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》整改工作情况的报告;5、听取和审议寿阳县人民政府关于寿阳县海鑫职业技能培训学校项目调整用地性质的报告;6、人事任命;7、其它。

    二、审议中提出的主要意见和建议

   (一)会议听取和审议了县发展和改革局局长杜晋锐受县人民政府委托所作的《关于寿阳县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,会议表决并通过了该报告。审议认为,上半年我县受全国经济形势和煤炭形势下行的影响,宏观调控的八大经济指标,只有农民人均可支配收入一项指标完成序时进度,其余七项指标均未完成过半任务。但引资上项、现代农业和第三产业发展还是有亮点有看点。总体讲,我县上半年国民经济和社会发展计划执行忧中有喜,成绩来之不易。同时认为,下半年的经济形势仍不容乐观,煤炭形势持续低迷,大部分煤矿倒挂经营,工人工资欠发,企业生存困难,对主要依靠煤炭产业发展的县份来讲,挑战大于机遇,需政府在下半年的几个月时间内,提振信心、攻坚克难、战胜困难。为此,提出如下建议:1、高度关注煤炭产业。煤炭是我县的支柱产业,未来发展仍离不开煤,这是现实。政府要多深入基层、深入煤矿,为企业出主意想办法,千方百计帮助其解决困难、破解难题,让其度过难关。2、积极稳妥引资上项。引资上项是转型发展摆脱一煤独大不合理经济结构的唯一路径。当下要改变靠财政资金引资的偏见,积极利用社会资金或采取PPP模式来解决引资中的困境。要对已引进的企业加强监管,让其尽快达产达效。对享受政府优惠政策而长期不能投产的企业采取措施,真正使转型见到实效。3、大力推进现代农业发展。现代农业是农村未来发展的方向,也是农民增收的渠道。目前我县现代农业发展迎来了最佳发展机遇期,要抓住这一机遇,按照今年政府工作报告的目标要求,将现代农业项目有序推进。要认真搞好农村土地确权,解决存在的问题,使土地确权健康有序进展。4、继续保障和改善民生。民生问题是大问题。要继续落实扩大就业、社会保障、教育文化、医疗卫生等各项惠民政策,努力完成今年的民生工程,不断提高人民的幸福指数,确保我县社会和谐稳定。

   (二)会议听取和审议了县财政局局长李二平受县人民政府委托所作的《关于二O一五年上半年财政预算执行情况的报告》,会议表决并通过了该报告。审议认为,我县财政经历了不平凡的发展历程,因煤炭而兴盛又因煤炭而衰落,符合事物发展的客观规律。在当前全国经济尤其是山西经济持续下行,煤炭价格下跌的严峻形势下,县人民政府及财政部门,认真执行县十五届人大五次会议决议,积极努力,坚持保民生、保运转、保重点,一方面深化财政体系改革,按新预算法要求编制预算;另一方面,挖掘潜力,收入征管,优化支出,厉行节约、压缩公用经费、控制“三公”经费,使上半年全县公职公教人员工资按月发放,增资全部补发,付出了很大努力,应当充分给予肯定。同时认为,下半年我县面临的财政形势十分严峻,受煤炭价格下跌的不确定性和环境要求的约束,剩下的后五个月财政收入仍不容乐观,政府要迎难而上,积极应对,树立过紧日子的思想。为此,提出以下建议:1、准确研判当前形势。要认真搞好财税调研,把今年的财政收支核准好,使收入安排减小到最小程度。2、千方百计培植财源。要积极落实国家支持企业转型发展的财税政策,搞好政银企融资平台和采取PPP融资模式,帮助企业解决资金困难,使其度过难关。3、严格执行批准的预算。政府财政及部门单位不得随意调整和变更预算,变动预算必须履行审批手续,自觉维护预算的严肃性和约束力。4、加强税收征管。要堵塞“跑、冒、滴、漏”和税收外流,做到应收尽收。5、严格预算支出。要勤节俭约,按收入的序时进度控制预算支出,在保证公职公教人员工资正常发放的前提下,再考虑其它支出,确保财政的安全运转。

   (三)会议听取和审议了县审计局副局长薛宝兰受县人民政府委托所作的《关于寿阳县2014年预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》,会议表决并通过了该报告。会议认为,审计部门在人员紧缺、任务繁重的情况下,按时完成审计任务。同时认为,今年的审计报告审的认真细致,不仅审出的问题较多,而且还对被审的政府财政和部门单位提出合理的意见和建议,成绩应当肯定。但审计中的法度、宽度、深度和阳光透明还有待进一步加强。为此,提出以下意见与建议:1、继续加大审计监督。新预算法对审计工作提出了新的要求,赋予了审计部门新的权力,审计部门作为政府的内部监督机构,一定要为政府当好千里眼顺风耳,起到审计的威慑作用,从源头上制止腐败发生。2、搞好审计研究。审计不仅要发现问题,而且要通过审计找出发生问题的原因,针对性地提出合理意见与建议,为政府当好参谋助手。3、抓好公共资金绩效审计。要严格落实国务院的“三个一律”的要求,即:要把政府收支一律纳入预算;要把所有公共资金一律纳入审计监督范围;要把长期沉淀的资金一律调整收回,全面加强对财政资金的审计。4、重视政府债务审计监督。要跟踪审计政府性债务,促进政府加强债务管理。加强对“三公经费”、楼堂馆所等专项审计,保证中央“八项规定”落在实处。5、注重审计全覆盖。要延伸和加大对民生资金的审计,抓好社保基金使用、低保、五保款监督,使审计监督不留死角与盲区,达到审计全覆盖监督皆到位。6、抓好问题整改落实。政府财政和部门单位要加强对审计出问题的整改,审计部门要抓好跟踪,将整改落实情况报人大常委会。7、解决审计部门人员紧缺问题。随着审计监督的不断加大,审计任务越来越繁重,原来人员编制远远不能适应当前发展要求,因此,政府要给审计部门增加人员编制,以适应新时期审计工作新常态。

   (四)会议听取和审议了县公安局交警大队大队长刘邦文受县人民政府委托所作的《寿阳县人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉整改工作情况的报告》,会议表决并通过了该报告。审议认为,今年以来,县人民政府及有关部门针对去年县人大常委会第二十九次会议审议提出的我县道路交通安全工作中存在的主要问题和建议给予了高度重视,采取了一系列行之有效的措施,如政府制定出台了全县道路交通安全社会化管理实施方案,明确了全县各级各部门的职责任务,初步形成了全社会齐抓共管的格局;积极补充交通安全管理和服务人员,努力提高在职人员待遇;加强了重要路段的交通疏导管理,保证了道路交通的有序畅通;加强了道路交通执法管理,查处了一大批违法违规车辆和人员;多渠道加强道路交通安全宣传工作,提高了群众的交通安全意识;采取有效措施加强对城区学校周边交通拥堵和秩序混乱状况的整治,保证了学校上下学期间的有序通行和师生的安全;进一步完善了道路交通安全设施设备,不断优化交通基础设施的科学布局等等。在肯定成绩的同时,常委会组成人员也指出了目前道路交通安全工作中仍存在的一些矛盾和问题,主要表现在:一是我县道路交通点多线长、改造滞后、路况复杂、隐患较多、设施不完备、车辆和驾驶人员不断增多与管理人员不足的矛盾日益突出;二是部分国省道、县乡路、乡村路、村村路路段的交通标识标线欠缺、不清晰或更换不及时,直接影响群众通行和交通安全;三是对特种车辆、无牌无证和假牌套牌车辆以及车辆乱停乱放的教育管理仍较薄弱;四是有关职能部门交通安全工作的职责落实还不够到位,各级各部门齐抓共管的基础还不够扎实等。

    针对存在问题,常委会组成人员提出如下建议:1、县人民政府要对我县道路建设的复杂状况引起高度重视,努力摸清底数,建立台账,并尽快组织制定全县道路的建设改造计划,根据我县的财力状况,分清轻重缓急,积极组织实施,不断提高我县道路的完善程度和优化分布程度,提高道路等级和标准,努力为我县的道路交通安全工作奠定良好基础。2、县交警部门要充分发挥好全县道路交通安全工作的主体职能作用,以对工作、对人民群众高度负责的态度,继续做好日常交通安全教育、管理、疏导和服务工作,通过采取更加科学、有效和人性化的措施,有效弥补交通基础设施的不足。工作中要敢于动真碰硬,找准薄弱环节,努力寻求突破,保证全县道路交通的顺畅有序和安全;要继续发挥好政府道路交通安全工作的参谋助手作用和综合协调作用,经常性向政府汇报工作中存在的困难和问题,积极认真督促有关部门落实好交通安全工作的职责任务,努力构建各部门各尽其责、全社会共同参与的良好工作局面。3、县交警部门要建立健全与城区学校交通秩序的协调联动机制,采取更加行之有效的措施,保持城区学校周边上下学车辆有序停放和通行的常态化,保证师生上下学的顺畅安全。

   (五)会议听取和审议了县规划和城市管理局局长杨瑞平受县人民政府委托所作的《寿阳县海鑫职业技能培训学校项目调整用地性质的报告》,会议表决并通过了该报告。审议认为,同意县政发[2015]8号,《寿阳县海鑫职业技能培训学校项目调整用地性质的报告》。项目拟选用地位于南外环路西南侧、运煤专线以南,用地面积158567.85m2。根据《寿阳县县城总体规划》(2005-2020),将该地块用地性质由公共绿地调整为商业服务设施用地。同时,县人大常委会要求县人民政府及有关职能机构依法依规进行办理,对专家评审组提出的意见认真研究落实,进一步优化和完善方案。

   (六)县人民法院院长王晓光作了《关于提请任命李爱国等同志为人民陪审员的议案》,并作了议案说明。会议听取了李爱国等三十位同志所作的供职报告。县人大常委会人事代表工委主任胡果萍宣读了《关于对寿阳县人民法院院长王晓光提请任命议案的审查报告》,并宣读了任前法律考试成绩。会议以电子表决的方式通过了李爱国等三十位同志任寿阳县人民陪审员的职务。

   (七)侯成元主任向被任命人员颁发了任命书,被任命人员与常委会组成人员见面并进行了宣誓。

   (八)县人大常委会副主任赵海平宣读了8月24日主任会议通过的《寿阳县人大常委会学习制度》。

   (九)县人大常委会主任侯成元传达学习了中发【2015】18号《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,并向常委会组成人员提出三点要求:1、勤学习,勤思考;2、守纪律,讲规矩;3、知敬畏,严用权。

    三、县人大常委会侯成元主任作了会议小结

   (一)去年以来,县人大常委会对县人民政府贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》的整改情况进行了持续跟踪问效,前期和张保平县长、赵弘主任又进行了调研。总体来看,县人民政府对这项全国性的难题高度重视,采取了一系列行之有效的措施。如政府制定出台了全县道路交通安全社会化管理实施方案、交警队会同有关部门在县城重点区域设置了停车场等。县人民政府及其相关部门要形成合力,本着对工作、人民群众高度负责的态度,采取更加科学、人性化的措施,寻求突破,保证全县道路交通的顺畅、有序和安全。

   (二)面对我县经济持续下行的局面,县人民政府及财政部门迎难而上、积极应对,同时保证了工资的按时发放,应当给予充分肯定。财政部门要落实好应对措施,继续按新预算法要求执行预算,坚持保民生、保运转、保重点,自觉维护人大批准预算的严肃性和约束力。

   (三)从报告看,上半年我县国民经济和社会发展计划执行进度缓慢,宏观调控的八大经济指标,只有农民人均可支配收入一项指标完成序时进度,其余七项指标均未完成过半任务,县人民政府在剩下的几个月时间内,要攻坚克难,迎接挑战。要注重转型跨越,摆脱一煤独大的局面,在保障和改善民生、推进现代农业发展上下功夫,对引资上项的项目加强监管,让其尽快达产达效。

   (四)今年的审计报告写得细而深,对审计出的问题提出了合理的建议,成绩值得肯定。随着新预算法的实施,对审计工作也提出了新的要求,赋予了审计部门新的权力,审计部门作为政府的内部监督机构,一定要为政府当好千里眼顺风耳,起到审计的威慑作用,从源头上制止腐败发生。同时,审计部门要抓好跟踪,将整改落实情况报人大常委会。

(五)祝贺被任命的30位人民陪审员。人民陪审员是一支不容忽视的队伍,县人民法院要锻炼好、使用好这支队伍。提三点要求:1、提高认识,切实增强做好人民陪审员工作的责任感。人民陪审员制度是“立党为公、执政为民”要求的重要体现;是增强司法透明度,强化人民群众对司法活动监督的现实需要。每位人民陪审员要肩负起光荣而神圣的使命,切实履行陪审员职责,真正成为司法公正的执行者、监督者,司法民主的参与者、见证者,成为人民利益的代言人和维护者!2、加强学习,不断提高人民陪审员的业务素质。一要加强法律知识学习;二要积极参加业务培训;三要积极摸索工作方法;四要结合自身优势和岗位特点,当好法律政策宣传员、司法监督员和协调员,为平安、和谐寿阳建设贡献智慧与力量。3、积极参与,妥善处理好陪审工作与本职工作的关系,切实做到互动双赢、共同促进。要做到履职到位、监督有力、调查深入、裁判得当、执法公正!不辜负组织的希望和人民的重托!