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关于贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》整改工作情况的报告

发布时间:2015-08-26 来源: 寿阳县人民政府

 

尊敬的县人大常委会侯主任、各位副主任、各位委员:

    现在,受县人民政府委托,向常委会报告贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》的整改工作情况,请予审议,并请列席会议的各位同志提出意见和建议。

    一、去年,县人大常委会议审议提出的我县道路交通安全工作中存在的主要矛盾和问题。

    去年以来,县交警大队通过有序提高协勤人员工资待遇,进一步加强了协勤队伍的建设;通过开展集中整治,加强了对工程车、客货运车等重点车辆的通行管控能力;采取定校定岗定时等有效措施,加强了县城学校放学期间的交通疏导,缓解了交通拥堵问题;对重点路段的交通管控设施设备进一步完善和加强;实现了交通安全宣传教育的经常化和人性化;辖区道路交通秩序得到有效维护,重特大道路交通事故的发生得到了遏制,使一部分问题得到了解决,保持了辖区道路交通安全形势的平稳。但是,在道路交通安全管理工作中仍存在一些突出矛盾和问题,主要表现在以下五个方面:

    一是交通执法管理和疏导服务还不够严格、扎实、主动和到位。交通事故隐患和安全漏洞还明显存在,一般性交通事故仍经常发生,导致人员伤亡和重大财产损失的恶性交通事故仍时有发生。

    二是县城重点路段和学校放学期间的交通疏导管理仍不 得力,道路拥堵和交通秩序混乱状况仍未得到有效改善。

    三是对工程车,渣土车等特种车辆和摩托车、电瓶车等无牌无证车辆的交通管理仍是一个薄弱环节,成为制造交通隐患的主要因素和导致大量交通事故发生的直接原因。

    四是对酒驾、毒驾、超限超载、假牌无牌、无证驾驶车辆、乱停乱放等交通违法行为的查处力度还有待进一步加强。

    五是各类交通安全设施设备的建设还不够完善和配套,分布还不够科学合理等。

    二、目前交警大队现状及实际工作中存在的问题和面临的困难

   (一)交警大队现状

    截止2015年6月底,县交警大队共有180人,其中:公务员24人(具备执法资格),行政工人2人,事业编制7人,协勤人员126人,后勤工作人员9人,公益性岗位、见习生、实习生12人;实际管辖道路总长度为1452公里,其中国道64公里,省道107公里,城区道路18公里,县乡道路760公里,农村道路503公里;目前,全县机动车保有量为28843辆,其中汽车24442辆,农用车1842辆,摩托车2459辆;机动车驾驶人为64729人。就交通管理人员统计,人均管理道路里程为9.13公里,人均管理机动车为181.4辆。

   (二)存在的主要问题

    1、近几年,我县道路建设改造工作比较滞后,特别是城市道路循环功能远不适应辖区快速递增的机动车辆通行。上述原因极易造成交通堵塞,给交警部门的交通秩序管理工作增加较大压力。

    2、307国道与榆盂线复合路段的闫家坪至阳煤集团新元矿后门,在不足四公里的路段,就有两个大型货运车出入口,遇货运车辆排队等候入场时,明显存在占道行为,其他车辆只能单行,存在管理上的难度和极大的安全隐患;交通、公路等有关部门对交警大队已经排查出并上报的七处道路交通安全隐患存在整改措施不力,整改进度缓慢等问题。如307国道与榆盂线白家庄交叉路口存在视线不良隐患;九榆线重桃坡存在弯急视线不良隐患;九榆线猪咀村路段存在连续急弯、下坡和视线不良隐患;朝温公路标志标线不全,没有验收已通车;北外环石板沟路口设计不合理;榆盂线34公里任家店路段急弯视线不良以及芹泉二道桥弯急、路窄、视线不良等。

    3、城区主要街道的交通设施设备还需继续完善,行人、非机动车路口信号灯与警示标志还需增设。

    4、对电动三、四轮车的管理存在短板。主要是缺乏法律管理依据,存在非机动车与机动车的定界不清,管理难度大,成为扰乱交通秩序的一大因素。

    5、交警大队民警的职级待遇10年来未得到解决。其中有5名科室负责同志,参加工作已有20余年,现仍是科员。这一问题不仅关系到民警的切身利益,而且直接影响职务提升,一定程度上制约了工作积极性。

    6、由于交通管理警力的局限性,对农村道路、农用车,特别是边远山区的采石厂、石灰窑的道路运输管理存在盲区。一是从事农村道路运输的驾驶人法律法规意识淡薄,成为引发道路交通事故的诱因。据交警部门统计,在2015年1-7月份发生的道路交通事故中,涉及到农村道路、农用车发生的交通事故占到七成。二是农村、特别是边远山区,无牌无证车辆不断增加,一旦发生交通肇事逃逸案件,给交警部门的侦破工作带来难度。三是交通安全“五进”宣传工作还没有真正做到位。

   (三)面临的困难

    1、近两年内,交警大队实施科技强警战略,不断完善道路交通设施建设。①在国省道新建管控卡口14个,待建2个;②新增红绿灯系统9组,升级改造红绿灯系统5组;③在国省道安装固定测速系统30个;④新增调控中心大屏幕并进行资源整合;⑤为大队所有协警新增装备;⑥为基层一线实战部门全部更新了执勤执法车辆,购置执法记录仪130台,单警装备40套;⑦三个基层中队营房全部进行维修,均投入了大量的资金。交警大队新办公大楼软硬件正常办公配套设施基本完善,厨房、餐厅、配电室等附属设施以及执法办案场所改造工程也投入了大量的资金。截止目前,所安装配套的交通安全设施设备均能够正常运转,在交通管理工作中发挥了应有的作用,但是大部分设施设备均是从生产厂家或供货方赊欠出来的,至今仍拖欠设施设备厂家、单位大量资金,外欠资金缺口较大,这一问题极大程度地影响到正常工作的运转。

    2、交通管理警力严重不足。2012年至2014年三年中,交警大队共有6名民警退休(2016年仍有2名民警退休),至今仍没有补充进1名民警,致使本来就警力不足的交警队伍更加人员短缺。年龄老化、青黄不接的现状在短期内得不到解决,现有民警远不达法定岗位基数,尤其是具备执法资格的民警仅有实际岗位的三分之二。不仅加重了民警的工作负荷,而且严重影响了正常的执法办案及道路交通管理各项工作,极大程度影响执法规范化建设推进工作。

    三、今年以来,我县道路交通安全工作的整改落实情况

   (一)政府牵头,多部门参加,设立寿阳县道路交通安全社会化管理领导机构。

    按照人大常委会建议,2015年,县政府以县政办发【2015】17号文件形式出台《寿阳县道路交通安全社会化管理实施方案》,方案将辖区道路交通安全管理的组织领导、成员单位、管理目标、职责任务、隐患排查、安全防范、事故预防与各项交通管理工作任务进一步细化,职责任务进一步明确,打破道路交通安全管理由交警一家唱独角戏的传统格局,初步形成了道路交通安全管理社会化的局面。各乡镇、管委会要设立交通站与交通协管员,各村也要设立交通劝导站和设立1至2名劝导员。由于此项工作是一项新工作,许多方法措施有待进一步探索研判,综治员责任有待进一步落实,但毕竟是一个良好的开端。截止目前,政府已组织各职能部门、成员单位召开3次工作例会。认真分析了辖区道路交通安全管理形势,存在的突出矛盾和问题,对推动工作做了进一步安排部署。由交警部门印刷发放《交通安全常识读本》10000余册,《农村交通安全协管员工作手册》15000余册,县直机关、事业单位、学校企业、各乡镇农村均已召开会议进行了安排部署。

   (二)进一步加强交通执法管理,提高疏导服务能力。

    1、目前辖区道路交通安全管理的现状是:近5年中,机动车辆、驾驶人数均已10.1%和11.27%的速度递增,而交警部门的执法管理警力从2012年至2014年年底连续三年处于只减不增状态。就目前状况而言,交警部门按人头算,人均管理道路里程约9.13公里,人均管理机动车约181.4辆次。点多、线长、管理任务重是一个不言的事实,而且一大部分执法工作的开展只能由具备执法资格的正式民警去实施,由于警力严重不足,致使民警们心有余而力不足,工作连轴转、效果不明显,使一些问题难以一下转变。2015年6月上旬开始,太旧高速因改建施工经常出现封路问题,307国道东段寿阳至阳泉段因修路禁行,大型货运车经常滞留在南外环高速口、滨阳路等路段,不仅给群众出行带来不便,而且存在较大的安全隐患,面对现实问题,不等不靠,加班加点,克服各种困难,交警大队派出大批警力进行疏导管理,防止了长时间长距离交通堵塞。

    2、吸取教训,堵塞漏洞,对无牌无证农用车、摩托车开展集中整治。2015年4月14日早,北外环发生一起农用车因违法载人死亡3人、受伤多人的较大交通事故。政府从维稳角度出发,先期垫付事故处理资金,安抚住院伤者,交警部门依法稳妥地使事故得到处理。6月16日至7月16日,在全省范围内开展“查违法除隐患、降事故保安全”大会战,交警大队抓住有利战机,集中优势警力,领导带头深入一线参战。行动中,交警部门出动警车360辆次,出动警力3200人次,检查各类机动车18000辆次,查处无牌无证农用车47辆,无牌无证摩托车121辆,行政拘留79人,使一批无证驾驶、酒后驾驶交通违法人员得到了应有的处罚,城区与国省道主要路段的交通秩序有了较大转变。7月2日,县委书记郝鹏鸿等县领导深入交警大队,就大会战进行检查督导,对取得的战果给于充分肯定,给全体民警鼓劲加油,要求全体民警发扬连续作战精神,夺取大会战全面胜利。

    3、强化宣传,营造氛围,不断提高群众的交通安全意识。交警大队始终把交通安全宣传工作放在首要地位,充分利用电台、电视台、报刊杂志、LED屏、“双微”平台和手机短信平台、张贴标语等形式手段,基本实现了交通安全宣传全覆盖。1—7月份,共出动宣传警力500余人次,召开新闻发布会3次,在省、市、县等媒体刊播稿件178篇,微博发布交通安全提示1826条,微信发布交通安全提示262条,手机短信发布144次12900余条,气象之声发布320次,寿阳电视台制作专题7期。此外,交警大队还组织警力深入学校、农村、企业、社区158个,悬挂标语77条,摆放版面85块,发放各类宣传资料21000余份。

   (三)下苦功整治城区重点路段和学校周边道路交通拥堵和秩序混乱问题。

    朝阳街、新开路、北大街、恒阳路等城区主要街道及东关、城内、寿阳三中、北大街小学和机关幼儿园等县城学校周边路段均因路窄、车多、循环不畅等原因,经常发生交通拥堵和秩序混乱问题,已成为人大代表、政协委员和广大群众关心的热点问题。交警部门也根据人大代表建议,采取以人包校、以组包段,加大巡逻密度,开展现场办公等措施,虽未从根本上得到解决,但交通拥堵与交通混乱问题得到一定程度缓解。

   (四)加大对工程车、渣土车等特种车辆和摩托车、电瓶车等无牌无证车辆的整治力度。

    1、摸清底数,建立管理台账,采取限行措施。一是要求企业对未上户的工程车、渣土车一律封存,禁止上路,并对所有运输车辆建立登记台账;二是对上路运行车辆由交警部门发放通行证,采取限时、限速、限路段通行;三是加强路面管控,对超载超速车辆上限处罚并列入稽查布控系统。

    2、落实责任,协调配合,从源头治理抓起。一是由交警部门与工程车、渣土车企业负责人、车辆所有人、车辆驾驶员层层签定安全责任书,将交通安全责任分解落实到人头上;二是交警部门与客运办、交通运管联手,加强对驾驶员资格审核,建档备案,灵通信息,落实报告制度;三是交警部门定期不定期深入企业,深入建筑工地,进行安全隐患排查,堵塞漏洞,做到防患未然。

    3、加大对农用车、摩托车及其它无牌无证车辆的管控力度,在“大会战”整治的基础上,继续加大对农用车、摩托车的查扣力度,属无证驾驶的一律给予行政拘留。

   (五)加大对酒驾、毒驾、超限超载、挪套号牌、乱停乱放等交通违法行为的整治力度。今年1—7月份,交警部门共查处各类交通违法行为66347例,其中超速7517例、酒驾112例、醉驾3例、毒驾1例,无证驾驶133例、疲劳驾驶144例、超员103例,擅自改变货运车外形结构5例,查处假牌套牌、不挂牌等涉牌涉证违法行为29例,不系安全带27265例,其它交通违法行为31035例;注销驾驶证6人,行政拘留84人,刑事拘留2人,取保候审5人,移送起诉1人。不停顿地打击整治,使上述重点交通违法行为得到遏制,特别是使一大部分驾驶人员的交通安全意识得到提升。

   (六)科学布局,进一步完善道路交通安全设施设备。今年上半年,交警部门已完成升级改造14个卡口与16个红绿灯系统,抓拍驾驶人不系安全带监控系统和完成行政大楼东西路、朝阳阁南北路抓拍机动车逆行监控系统;对城区主要街道的标志标线统一进行施划,在朝阳街、恒阳南北路施划停车位565个,并施划10个非机动车停车位。

    四、今后的主要工作举措

   (一)政府每月至少组织各职能部门召开一次交通安全工作例会,分析研判辖区交通安全工作面临的任务与特点,寻找工作中存在的突出矛盾与问题,扎实解决群众的期盼,推动全县交通安全工作进入良性循环轨道。

   (二)要进一步开展道路安全隐患大排查,以对人民群众高度负责的精神,超前的工作态度,用超常规的手段做好交通事故预防工作;安监牵头,交警、交通、公路、城建、各乡镇及管委会要相互协调,密切配合,要按照国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见要求,对存在的隐患要按照“五落实”要求进行整改,整改情况要及时上报县道路交通安全领导小组办公室。下一步政府将责成公路段、交通局对辖区国省道和县乡道路的交通设施设备作进一步的完善与配套。

   (三)加强交警队伍建设,不断提高队伍的业务素质与执法水平,转变执法执勤理念,创新管理模式,确保辖区道路畅通有序。

下半年,政府计划再招录50—60名交通协管人员,缓解交警部门警力不足问题,以进一步加强交通秩序管理工作。

   (四)尽快规范二手车市场,坚决取缔原有的二手车交易临时市场,工程车、出租货车指定停车地点。

   (五)交警大队要把整治城区道路和学校周边道路交通秩序列为管理重点。一是进一步明确职责、落实责任,五个岗亭及周边路段由20名协勤人员包段管理,北大街小学、寿阳三中、城内学校、东关小学实行以校定岗,责任到人,对寿阳一中、城西小学、寿阳二中、四中采取高峰巡逻手段。二是加大处罚力度,对长期违规占道、乱停乱放等违法行为加大处罚力度,形成震慑作用。三是深入学校,加强宣传教育,与学校联手开展整治。

   (六)政府将组织相关部门对城区销售摩托车市场开展一次治理整顿,对仍出售不符合国家排放标准的摩托车限制销售,对达标摩托车落实带牌销售制度。

   (七)今后,交警部门要将查处酒驾、毒驾、三超一疲劳以及涉牌涉证等重点交通违法行为形成常态化,不仅要在城区道路查处管控,而且要定期不定期深入到县乡道、农村道,开展查纠管控,要加大整治力度,扩大整治范围,使整治效果更加明显,人民群众的交通安全感更加提高。