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关于《县人大常委会对我县2014年上半年煤炭行业经济运行专题调研报告》的整改情况报告

发布时间:2015-10-23 来源: 寿阳县人民政府

 

尊敬的县人大常委会侯主任、各位副主任、各位委员:

    受县人民政府委托,我现向人大常委会报告我县关于“县人大常委会对我县2014年上半年煤炭行业经济运行专题调研报告”的整改情况,请予审议,并提出宝贵意见。

    一、今年1-9月份全县煤炭经济运行简要情况

    产量:1-9月份全县共生产原煤1772.85万吨,比去

年同期的1649.83万吨增加123.02万吨,同比增加7.46%。其中:潞阳集团生产368.51万吨,比去年同期的296.91万吨增加71.6万吨,同比增加24.12%;阳煤集团生产1020.71万吨,比去年同期的906.75万吨增加113.96万吨,同比增加12.57%;地方监管3个集团6座矿井生产383.63万吨,比去年同期的446.17万吨减少62.54万吨,同比减少14.02%。

    售价:1-9月份规模以上煤炭生产企业原煤平均售价为210.7元/吨,比去年同期283.32元/吨减少72.62元,降低25.63%。

    成本:1-9月份规模以上煤炭生产企业吨煤完全成本为176.48元,比去年同期226.1元降低49.62元,同比减少21.95%。

    销售收入:1-9月份规模以上煤炭生产企业实现销售收入34.79亿元,比去年同期的46.26亿元减少11.47亿元,同比减少24.89%。

    利润:1-9月份规模以上煤炭生产企业实现利润-4.5亿元,比去年同期的-1.12元增亏3.38亿元,同比增亏301.8%。

    税费:1-9月份规模以上煤炭生产企业上缴税费6.51亿元,比去年同期的6.48亿元增加0.03亿元,同比增加0.5%。

    管理费用:1-9月份规模以上煤炭生产企业管理费用为5.01亿元,同比下降30.22%。

    企业债务:1-9月份规模以上煤炭生产企业总负债为160.39亿元,同比增加13.37%。

    二、对专题调研报告中提出问题的具体整改情况

   (一)关于调研报告中提出的我县“煤炭企业的产业链不长,附加值不高”的问题,我们从四个方面进行了具体整改:

    一是在“加快转型、扭转局面”方面,我县积极倡导煤炭行业转型发展,延伸煤炭产品链条,提高煤炭附加值,各集团、各煤矿也在一直努力。目前,阳煤集团乙二醇项目正在加紧建设,力争年底投入试生产,实现我县煤炭转化工的多年愿望,年可转化我县煤炭120万吨。同时,加快明泰国能电力建设和新世纪电厂的投产达效。以上三个项目达产达效后,年转化我县原煤300万吨。河北电投建投4×1000MW的超临界发电项目,目前推进顺利,预计2017年开工建投,2019年正式投产运行,该项目投产后转化原煤500万吨。以上几个项目的建成投产,将使我县煤炭产业转型迈出实质性步伐,真正实现煤转化工、煤转电的目标,全年消化原煤在1000万吨左右,煤炭就业转化率达到40%以上,大大提升煤炭的转化率、附加值,同时也减轻了道路外运压力,减轻环保压力,实现绿色促环保发展。此外,提高煤炭的入选入洗量,增加煤炭生产效益,鼓励煤炭企业与我县现有的洗煤企业,通过代洗代销、包洗包销的办法,实现深度合作,促进煤炭和洗煤企业的良性运作,缓解资金紧张压力,实现企业共赢。

    二是在“要在保证安全前提下,采取灵活政策,让煤矿有更多自主开采权,进行配煤开采,以提高煤的质量,在市场竞争中有更大份额”方面,根据省煤炭工业厅《关于加强全省煤矿配采管理的通知》(晋煤行发[2015]150号)文件规定,煤矿申请配采应遵守如下要求:一是坚持有利于提高煤质的原则,二是坚持合理配采、提高资源回收率的原则,三是坚持“优化部署、集约生产”原则,四是坚持“通风可靠、先抽后采、抽采达标”原则,五是坚持“有掘必探”原则。煤矿符合配采条件需要配采的,必须编制配采专项设计报省、市有关部门批准后,方可配采。

    三是在“要积极协调阳煤集团,放开原煤地方销售权,解决本县加工企业配煤短缺问题,实现互利双赢”方面。去年以来,县政府积极与阳煤集团沟通协调,现在,阳煤集团寿阳公司为应对当前煤炭市场严峻形势、拓展市场、提高效益,已向本县加工企业销售原煤,可以满足加工企业配煤要求。

    四是在“以煤为基、多元发展”方面,第一是“要积极帮助友众煤业洗选煤厂的尽快办成”,友众煤业计划新建120万吨/年洗煤厂,已委托设计院设计,目前,土地征用费已上交县财政,待国土部门办理相关手续,取得《土地征用证》后,将向发改部门申请、报批。第二是“协调温家庄乡解决麦捷煤化公司通风口占地问题”,温家庄乡已协调麦捷公司与当地签订长期租赁协议。第三是“想办法帮助段王煤矿300万吨/年证件的办理”,2015年1月13日,省煤炭厅已批准该矿300万吨/年兼并重组整合项目,开工报告已办理,建设工程已基本完成,正在办理联合试运转的相关单项验收工程手续。昨天下午得到消息,省煤炭厅已通过段王300万吨/年联合试运转批复,最近拿到批复即可进入联合试运转。

   (二)关于对调研报告中提出的“资金严重短缺,生存遇到极大挑战”的问题,我们从五个方面进行了具体整改:

    今年以来,煤价下跌、经营困难、拖欠工资问题更加严重。1-9月份,地方监管6矿,除富东停产外,其余5矿全部亏损,累计亏损299亿元。25户洗选煤企业,只有4户正常运转。地方监管6矿除博大拖欠工人工资4个月外,其余5矿均拖欠3个月,共拖欠1.9亿元。欠缴各类社会保险(包括煤矿井下职工意外伤害保险)7285万元。

    我们想尽一切办法、尽最大努力为企业提供服务、排忧解难,与企业共度难关,但由于市场大环境等因素,煤炭企业仍然困难重重、举步维艰。在确保安全的前提下,根据实际情况,我们制定、实施了一系列有关措施:

    1、抓好建设矿井竣工进度。督促段王矿做好300万吨/年联合试运转工作、平安矿大验收工作,确保段王矿尽快进入联合试运转、平安矿年底前完成大验收工作并进入正常生产。

2、强化煤炭经济运行监测,深入煤矿企业调研,及时了解掌握煤炭经济运行情况,积极为煤矿企业服务。帮助企业开拓市场,鼓励关联企业抱团取暖、降低内耗、患难与共。

    3、面对市场困境,督促企业强化内部管理、实行精细化管理,降低成本,提高效益,堵住各环节“跑冒滴漏”。一是在生产工序和环节上,定岗定编;二是有效的控制材料的消耗,控制成本;三是引进新技术,增加自动化的控制。例如段王在皮带运输上加入自动控制系统,节约电力消耗;再如磅房无人值守系统的使用,节约人力成本等办法,节能降耗。

    4、抓好重点环节管理,加强对生产系统关键指标的考核。在确保安全的前提下,保持稳健生产,降低成本,确保优质产品,为拓展市场空间和经营增效提供质量保障。

    5、督促企业组建销售团队,积极拓展市场,与客户面对面沟通洽谈,减少中间环节,降低销售成本,建立长期稳固的合作关系。

   (三)关于对调研报告中提出的“煤炭价格持续下跌,税收征收困难”的问题,特别是“要将调研中发现的新元公司多提取两权价款一事进行调查,将逃漏的税款追回,使今年的税收缺口降到最小。”的问题,政府责成县国税局认真核查,核查结果为:阳煤集团公司向新元公司以吨煤30元的标准收取的资源使用费明显偏高,依据企业所得税法第八条及实施条例第二十七条,阳煤集团公司向新元以吨煤30元收取的资源使用费中22.9元属合理支出,可以税前扣除,剩余的7.1元部分属不合理支出,不得税前扣除,应补缴以前年度企业所得税税款。经测算,新元公司2013年列支不合理租赁费支出3479.49万元进行税前扣除,应予以调增应纳税所得额3479.49万元;2014年列支不合理租赁费支出3982.87万元进行税前扣除,应予以调增应纳税所得额3982.87万元,两年合计应调增7462.36万元,应补缴企业所得税1865.59,而新元公司2015年1—6月份实现利润总额12117万元,预缴企业所得税3029.41万元,而7—9月份实现利润-7186.47万元,实际为亏损,根据上述调增事项,将7462.36万元进行补亏,调整利润为275.89万元,根据企业实际情况,10—12月份企业利润也预计为亏损,因此将275.89万元于四季度申报期继续进行补亏处理,在年度终了后一并汇算进行税务处理。     

    关于“闫家坪煤销企业不走晋煤销售程序,有税费流失可能”的问题:去年,煤炭销售体制改革后,煤炭销售不再走晋煤销售程序,存在税费流失的可能。下一步,将建立煤炭监管信息管理平台,堵塞税费流失漏洞。有关平台建设的具体情况,下一个问题详细汇报。

   (四)关于对调研报告中提出的“煤炭销售市场监管混乱,县域价格难以控制”的问题:

    按照省政府《关于印发山西省煤炭焦炭公路销售体制改革方案的通知》(晋政发[2014]37号)文件要求,我县严格落实《晋中市煤炭工业局关于做好当前煤焦公路销售体制改革有关工作的通知》(市煤明电[2014]48号)规定的各项工作,从2014年12月1日起,全部停止了煤炭销售票使用。在此期间,县煤销公司一直密切关注全县煤炭销售市场,为促进煤炭销售市场改革献策献力,为稳定煤炭销售市场起到了重要作用。根据《中共山西省委山西省人民政府关于深化煤炭管理体制改革的意见》(晋发〔2015〕3号)文件明确,“加强信息化管理,建立集煤炭生产、运输、销售、库存、价格等综合信息于一体的公共信息服务平台,形成数据传输和共享机制,实现互联互通。加强对信息的汇总、整理、分析,为政府产能监督、产量调控、运销监管、税费征收等提供依据,为企业经营提供服务。该信息平台由省煤炭厅牵头组织建设和管理,确保于2015年年底前启动运行。”近期,市煤炭局已于7月、10月两次召开推进煤炭营销体制改革会议,多次征求各县意见、建议,不断完善煤炭监管信息管理平台建设工作。待省、市相关政策出台后,煤炭监管信息管理平台即可启动运行,煤炭运销市场将得到有效控制。

   (五)关于对调研报告中提出的“储煤场监管缺失,造成严重环境污染”的问题:

    全县原有的储煤场较多,管理混乱。经进一步核实,目前,全县储煤场有43户,领取工商营业执照38户,证件齐全(排污许可证、税务登记证、工商营业执照)的14户,无证的5户。(目前,全县储煤场约有32户,有证的17户,无证的15户。)当前煤炭市场低迷,大多数储煤场停产,正常生产经营的寥寥无几、时断时续。2014年,为降低储(售)煤场扬尘对生态环境的污染和破坏,进一步加强对我县境内储(售)煤场管理,县政府制定了《寿阳县储(售)煤场综合整治行动方案》(县政办发[2014]44号),组织相关乡镇、职能部门对全县范围内的储(售)煤场进行了综合整治,对无任何手续且对周边环境影响大又无力进行生态环境治理的储(售)煤场坚决予以取缔;督促储(售)煤场建立健全安全生产管理制度,采用安全生产工艺,确保安全生产;督促经省煤炭厅批准的储(售)煤场依法开展环境影响评价。今年以来,县政府多次组织工商、国土、环保、煤管等部门对无证经营的储煤场依法取缔,对乱堆乱排矸石的责令清理整顿,加大环境保护力度。县煤管局不定期的对合法储煤场巡查,多次对所辖煤矿的排矸情况进行督查,要求煤矿要将矸石排到指定地点,不得将矸石向无证储煤场销售。各乡镇组织国土资源所、派出所、工商所和有关村村委会将辖区内储(售)煤场全部登记造册,并牵头组织各有关部门进行集中整治。尽管我们做了不少工作,但在储(售)煤场的整治上还存在不少问题,我们要继续加大打击、取缔力度,整治乱堆乱排现象,保护煤矿周边环境。

   (六)关于对调研报告中提出的“涉煤收费偏高,企业不堪负重”的问题:

    自去年省、市出台相关减轻煤炭企业负担、清理规范涉煤收费政策以后,县政府及时安排职能部门开展清理自查工作,并多次召集各有关部门召开专门会议,进行再次安排部署。同时县政府及时成立了由县委书记、县长任组长,分管财税、煤炭工业的副县长任副组长,相关职能部门负责人为成员的涉煤收费清理规范工作领导组,制定下发了《寿阳县人民政府关于认真贯彻落实省市涉煤收费清理规范工作的通知》(县政发〔2014〕12号),各职能部门迅速成立了专门工作小组,实行一把手负责制,切实抓好落实,进一步明确了工作思路、清理范围、各自职责任务,确保了涉煤收费清理规范工作有序开展。

    目前,全县煤矿2013年8月已经停止收取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金,并于2014年4月30日前将2013年和2014年已提取的矿山环境恢复治理保证金全部退还煤炭企业。取消了煤炭稽查管理费,并于2014年9月9日全部退还煤炭可持续发展基金31383548元。晋煤公司原收取的煤炭经销差价从2014年4月1日起,对公路销售煤返还13元/吨,铁路10元/吨。从2014年12月1日起,已全部停收,服务费从2010年底后不再收取。同时,降低了煤炭产品质量监督检验费征收标准和煤炭可持续发展基金各煤种征收标准。煤炭资源税改革后,变从量计征为从价计征。

   (七)关于对调研报告中提出的“煤炭企业检查频繁,影响正常生产”的问题:

    为落实中央“八项规定”精神、加强作风建设,尤其是学习讨论落实活动专项整治以来,作为煤炭行业管理部门,县煤炭工业局采取切实措施,认真整改文山会海和检查频繁问题:

    1、除上级部门要求和学习培训外,一般不组织企业召开会议。

    2、全系统性的会议不超过1个半小时,股室或专项会议不超1小时,每位领导讲话时间不超过30分钟,取消大会发言改为书面交流。不扩大上级有关安全电视电话会议参会范围,会后当场进行贯彻安排。

    3、除紧急情况外,每月召开一次煤矿安全工作例会,实施多个主题并会套开。

    4、进一步简化会议议程,取消重复的、仪式性的、没有实质意义的内容。局领导带头开短会、讲短话,提倡脱稿讲话,提倡以现场办公代替召集会议。

    5、充分利用党政信息化平台,大力推行文件资料网络传输和网上办理,能通过官网发布或电子邮件传送的,尽量不印发纸质文件,能通过口头、电话、信函、电传、飞信等达到同样效果的,一律不发文件。

    6、凡上级正式公布的法规与文件,在使用中只标明出处编号,加上结合实际提出的新措施,不再照搬照抄,不搞层层翻印、层层转发。

    7、各类讲话稿和公文报告一般不超过3000字,文件一般不超过1500字,请示一般不超过1000字,局内组织开展的调研、座谈、协调等工作以要点、纪要等方式体现,不搞原文印发、全员传达。

    8、全面清理局机关信息简报,属于内部自行编发的一律取消。确有反映问题、建言献策、参考价值的,以专项报告形式对口报送,不得越级报送和扩大范围。

    同时,减少检查次数,提高检查质量,加大执法力度。安一股从原来的每月每矿检查两次减少到每月每矿检查一次,煤矿安全监管巡查队按照制定的巡查执法计划执行。采取集中检查,减少专项检查。每次检查要全面、细致的进行,发现重大问题隐患及时向领导汇报,采取相应措施。

   (八)关于对调研报告中提出的“塌陷赔偿标准不一,村企矛盾突出”的问题:

    关于制定全县煤矿塌陷统一补偿标准和办法,县政府多次协调有关部门、乡镇、煤矿企业,专门研究讨论此事。根据《关于全县因采煤引发地质灾害防治工作相关事宜的会议纪要》(政办纪字[2014]33号)精神,各乡镇成立了以党委或政府一把手任组长、辖区企业董事长或总经理任副组长,吸收企业、乡、村三方人员共同组成村矿协调工作组。协调工作组为常设机构,负责本辖区内因采煤引发地质灾害及环境问题的治理工作。补偿的方式、标准须经协调工作组通过,形成本区域内相对合理、基本一致的补偿标准。但是,制定全县煤矿塌陷统一补偿标准和办法,因涉及面广、范围宽、协调难度大,目前暂不具备条件。因为国家没有相关政策,省、市没有相关规定,且现有煤矿大多属国有大集团,与地方沟通协调较少。如果制定全县统一的补偿标准和办法,取当前各矿、各乡平均水平的话,原有补偿标准高于平均水平的,当地群众不能接受;低于平均水平的,当地群众要找后账。取最高标准,也会引来不必要的后果。所以现在只能维持现状,但严格要求一个煤矿必须一个标准、一个乡镇也必须执行一个标准。     

    主任、副主任、各位委员,煤炭产业是我县的主导产业,煤炭经济的持续下行,给煤炭企业的生产经营、经济运行带来前所未有的困难与挑战。尽管我县去年以来针对县人大调研报告中提出的各方面问题做了具体整改,但是,由于市场环境、体制机制等方面的因素,还有整改不到位的地方,有些问题还需今后下大力气认真整改解决。我们将在县委的正确领导下,在县人大和各位委员、全县人大代表的有力监督下,攻坚克难,共度难关,使我县煤炭产业重整士气、健康发展。